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　　在河西走廊中段的張掖大地，連綿的林地不僅是生態(tài)屏障，更是農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“綠色家底”。針對(duì)集體林地地類重疊、管理滯后、效益低下等長期困擾林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，張掖市以改革為筆、數(shù)據(jù)為墨，創(chuàng)新推出“首證制發(fā)+ 動(dòng)態(tài)管理+ 數(shù)據(jù)共享”三位一體改革模式，在全省率先破解集體林權(quán)改革堵點(diǎn)，走出了一條生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的綠色發(fā)展之路。

試點(diǎn)破冰 首證落地破解歷史積弊

　　林權(quán)清晰是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，也是農(nóng)民最迫切的期盼。為探索符合西北干旱地區(qū)實(shí)際的改革路徑，張掖市林草局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，選取臨澤縣作為改革試點(diǎn)，探索“試點(diǎn)先行+全域推廣”的科學(xué)路徑，靶向破解歷史遺留的權(quán)屬不清、登記流程繁瑣等難題。

　　為高效推動(dòng)集體林改工作，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門批示安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥包村指導(dǎo)，各相關(guān)部門明確分工協(xié)調(diào)配合，確保改革高位推進(jìn)。臨澤縣配套出臺(tái)《臨澤縣深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，將林改工作納入縣委書記、縣長“每月一題”，聚焦林地權(quán)屬爭(zhēng)議、資金短缺、技術(shù)制約等難點(diǎn)問題，召開專題會(huì)議集中協(xié)調(diào)解決跨部門事項(xiàng)37項(xiàng)，率先完成3個(gè)試點(diǎn)村和整縣推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)。其它縣區(qū)充分借鑒臨澤縣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)選取3個(gè)村開展先行先試，通過試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)改革從“一地一域”向全市輻射推廣。臨澤縣成功頒發(fā)全省首批林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)證書，實(shí)現(xiàn)了全縣頒證全覆蓋，其余縣區(qū)提前完成涉改行政村至少發(fā)放1本的改革目標(biāo)，形成了“應(yīng)發(fā)盡發(fā)、村村有證”的良好局面，全市累計(jì)頒發(fā)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證1617本，深化集體林改“三權(quán)分置”任務(wù)順利完成。

閉環(huán)管控 動(dòng)態(tài)更新守住生態(tài)底線

　　林權(quán)改革不僅要“頒得出證”，更要“管得好林”。張掖市林草局建立健全林權(quán)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以嚴(yán)密管控守護(hù)綠水青山，確保集體林改成果持續(xù)鞏固。

　　打破國有林場(chǎng)與集體林地管理壁壘，建立“國有+集體”聯(lián)合巡護(hù)機(jī)制，整合國有林場(chǎng)專業(yè)護(hù)林員與村級(jí)護(hù)林隊(duì)，組建聯(lián)合巡護(hù)隊(duì)伍，開展跨區(qū)域聯(lián)合巡查。采取“季度清查+ 年度更新”制度，采用“影像判讀+ 實(shí)地勘驗(yàn)”雙軌核查方式，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)、權(quán)屬變更、林地用途等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)跟蹤，確保林權(quán)數(shù)據(jù)與林地實(shí)際狀況始終保持一致，為精準(zhǔn)管控提供可靠依據(jù)。

　　依托“縣級(jí)抓統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級(jí)抓推進(jìn)、村級(jí)抓落實(shí)”的三級(jí)林長責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，全方位壓實(shí)各級(jí)林長主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“四單一函一通報(bào)”制度，將林地保護(hù)管理責(zé)任層層傳導(dǎo)至“最后一公里”。充分發(fā)揮村級(jí)林長、管護(hù)員的“前哨”作用，常態(tài)化開展巡林護(hù)林，對(duì)亂砍濫伐、違規(guī)流轉(zhuǎn)等違法行為實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，著力將問題消除在萌芽狀態(tài)。2025年全市2720名林長累計(jì)巡林6萬余次，“組織在市、責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)、管護(hù)在村”的責(zé)任體系全面建立，通過閉環(huán)管控與動(dòng)態(tài)更新，進(jìn)一步完善林木采伐和資源管護(hù)機(jī)制，為守住生態(tài)底線筑牢了堅(jiān)實(shí)屏障。

數(shù)據(jù)融通 跨界賦能激活綠色價(jià)值

　　打破部門壁壘，讓數(shù)據(jù)成為林權(quán)改革的“催化劑”，是張掖林改實(shí)踐的又一創(chuàng)新舉措。全市以數(shù)據(jù)共享為紐帶，通過整合“國土三調(diào)”成果、年度林草濕荒普查結(jié)果、聘請(qǐng)三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)地測(cè)繪信息，構(gòu)建起覆蓋全域的集體林地矢量數(shù)據(jù)庫，將分散在不同部門、不同時(shí)期的林地信息“一網(wǎng)歸集”，從根源上解決了林地權(quán)屬登記“碎片化”問題，推動(dòng)林地資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”的良性循環(huán)。

　　通過打通自然資源不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、金融信貸等平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)了林地權(quán)屬、流轉(zhuǎn)、抵押等信息跨部門互通共享，有效避免了“一地多租”“重復(fù)抵押”等風(fēng)險(xiǎn)，為林地流轉(zhuǎn)、金融支持等提供了數(shù)據(jù)支撐；向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共享流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，助力特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；向金融機(jī)構(gòu)開放權(quán)屬信息，為林農(nóng)和經(jīng)營主體提供精準(zhǔn)信貸服務(wù)；向科研機(jī)構(gòu)釋放生態(tài)數(shù)據(jù)，支撐碳匯測(cè)算與林業(yè)生態(tài)價(jià)值研究，讓數(shù)據(jù)多維度賦能林業(yè)發(fā)展。在辦理流程上，創(chuàng)新推行“權(quán)屬審核、測(cè)繪審核、用途審核并聯(lián)辦理”的 “三審合一”模式，變“串聯(lián)審批”為 “并聯(lián)提速”，將原本需要30天的頒證時(shí)限壓縮至1 個(gè)工作日，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

　　如今在張掖，林權(quán)證書成為林農(nóng)的“定心丸”、經(jīng)營主體的“融資證”、生態(tài)保護(hù)的“責(zé)任狀”，閉環(huán)管控讓綠色成為發(fā)展最鮮明的底色，數(shù)據(jù)共享讓綠色資源加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，生態(tài)美、百姓富的美好愿景正在張掖大地上悄然實(shí)現(xiàn)。(徐曉龍)