中國張掖網肅南訊  今年，肅南縣堅持“法治是最好的營商環境”理念，針對“剛性有余、柔性不足”的行政執法突出問題，制定《關于進一步優化營商環境全面推行“兩輕一免”“首違不罰”制度改革的實施方案》，梳理并公布涉及稅務征收、市場監管、交通運輸等重點領域柔性執法改革目錄清單49項，著力規范行政執法行為，用柔性執法引導市場自覺守法、自我糾錯，讓營商環境更有溫度。

　　今年8月，安徽游客陳先生一家自駕來肅南旅游，因對道路情況不熟悉，未按規定停放車輛，本以為會罰款扣分，卻收到了肅南交警的“交通違法溫馨告知單”予以提醒，一行人認識到錯誤的同時，也對“首違不罰”舉措贊不絕口，直呼來大美肅南旅游太開心了。

　　無獨有偶。近日肅南縣一養殖專業合作社的負責人因一時疏忽忘記申報個人所得稅，但稅務局干部告知他這屬于“首違不罰”的范圍，免于處罰，并且相關記錄不納入納稅信用評價。對此他感慨道“我已經申報了增值稅和其他附加稅，但是忘記申報個稅了，在收到了稅務局的文書后，本來還很擔心，卻沒想到稅務局服務很到位，執法也有溫度，我以后一定記得按時申報。”

　　政策好不好，措施行不行，人民群眾才是“檢驗者”，才最有發言權。上述兩個案例是肅南縣優化營商環境、推行行政“柔性執法”以來的縮影，也是全面推行“兩輕一免”“首違不罰”制度改革以來的成功實踐。

　　肅南縣堅持把“兩輕一免”“首違不罰”制度改革作為助力深化“放管服”改革、優化法治化營商環境的有力抓手，以實際行動踐行“法治就是最好的營商環境”。自“兩輕一免”“首違不罰”目錄清單推出以來，全縣各級行政執法部門堅持“檢查與服務并重”“教育與處罰結合”，區別不同情況，采取不同方式開展執法活動，對違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果、主動消除或者減輕違法行為危害后果等行為，優先采取“說理式執法”等“柔性執法”方式，給予免于、從輕或減輕處罰的寬宥處理，防止和克服簡單粗暴，“以罰代管”等不文明、不規范的執法行為，引導經營主體自覺學法、懂法、守法，增強自我糾錯能力。

　　至目前，全縣各級執法部門共辦理輕微免罰、承諾輕罰案件600余件，減免罰款和節省繳納罰款30余萬元。數據的背后，正是肅南推行“柔性執法”改革，進一步優化營商環境，積極回應經營主體關切，最大程度釋放市場活力的務實舉措。

　　“實踐證明，推行‘兩輕一免’‘首違不罰’制度改革充分體現了寬嚴相濟和懲教結合原則，凸顯了法律‘權威力度’和執法‘人性溫度’的高度融合，促進了嚴格規范公正文明執法，實現了以良法善治保障各類經營主體健康發展的預期目標。”肅南縣委改革辦負責同志表示。

　　下一步，肅南縣將根據市場的需求，依法依規逐步擴增優化營商環境方面的“兩輕一免”“首違不罰”事項清單，為人民群眾、為經營主體提供全方位的法治服務。(莫自財)