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　　中國張掖網(wǎng)訊 在祁連山北麓的絲路明珠張掖，一場基層治理的靜水深流正在潤澤城鄉(xiāng)。張掖市矛盾糾紛化解率連續(xù)多年保持在98%以上，刑事案件發(fā)案數(shù)、治安案件受理數(shù)連續(xù)3年"雙下降"，平安甘肅考核連續(xù)5年摘得"優(yōu)秀"桂冠。這份亮眼成績單的背后，是張掖市創(chuàng)新打造的"四級七天"調(diào)解法繪就的基層治理新"楓"景。

　　近年來，張掖市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，始終把矛盾糾紛調(diào)處化解作為深化主動創(chuàng)穩(wěn)的關(guān)鍵舉措，探索推行“四級七天”調(diào)解法，全力壓實(shí)調(diào)解責(zé)任、優(yōu)化調(diào)解流程、提升調(diào)解質(zhì)效，推動矛盾糾紛分級調(diào)處、限時辦結(jié)、高效化解，構(gòu)建起了矛盾糾紛排查基層化、分級調(diào)處制度化、限時辦結(jié)規(guī)范化、調(diào)處化解全員化的工作格局，“四級七天”調(diào)解法先后入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例、全國新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新工作法先進(jìn)典型，在中央深化改革委員會辦公室《改革內(nèi)參》《改革情況交流》刊載。

　　明確層級時限規(guī)范矛盾糾紛調(diào)解流程

　　從優(yōu)化調(diào)處流程入手，將矛盾糾紛調(diào)處工作科學(xué)劃分為四個層級，逐級明確責(zé)任，在七個工作日限時調(diào)解，構(gòu)建起矛盾糾紛分級過濾體系。第一級，立足“早”，網(wǎng)格員首調(diào)促和解。發(fā)動全市1819名專職網(wǎng)格員常態(tài)化、全覆蓋排查矛盾糾紛，通過“隴情E通”手持終端受理、登記，在1個工作日內(nèi)進(jìn)行首次調(diào)解；調(diào)解不成功的上報村調(diào)委會。第二級，著眼“熟”，村(社區(qū))調(diào)委會勸調(diào)促早解。以全市921個村(社區(qū))調(diào)委會為主，利用人熟地熟優(yōu)勢，在2個工作日內(nèi)進(jìn)行耐心勸解，切斷糾紛源頭；調(diào)解不成功的上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。第三級，聚焦“聯(lián)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心聯(lián)調(diào)促調(diào)解。由67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心牽頭，對疑難復(fù)雜矛盾糾紛，啟動“中心吹哨、部門報到”工作機(jī)制，協(xié)調(diào)派出所、司法所、人民法庭等治理資源，在2個工作日內(nèi)進(jìn)行集中調(diào)解；調(diào)解不成功的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府。第四級，緊扣“統(tǒng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府統(tǒng)調(diào)促化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府全面落實(shí)矛盾糾紛排查化解主體責(zé)任，發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)度作用，組建工作專班，綜合研判、分類施策，在2個工作日內(nèi)進(jìn)行集中調(diào)處化解。經(jīng)過以上四個層級，98%的矛盾糾紛在7個工作日內(nèi)就可得到有效化解，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”從理想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

　　健全制度機(jī)制提升矛盾糾紛化解質(zhì)效

　　著眼源頭預(yù)防、多元化解，從健全制度機(jī)制入手，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解工作，凝聚工作合力，構(gòu)建工作閉環(huán)，提升調(diào)解質(zhì)效。健全排查報告機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)日排查、周分析、月研判要求，組織基層網(wǎng)格員、治安戶長、基層民警、情報信息員等群防群治力量常態(tài)化起底排查，確保矛盾糾紛隱患隨時發(fā)現(xiàn)上報。對現(xiàn)場調(diào)解不成功的，迅速填寫登記表、移交表、民情報告單“兩表一單”逐級上報。去年以來，全市網(wǎng)格員累計摸排上報和調(diào)處化解各類矛盾糾紛3.5萬件，占全市矛盾糾紛總數(shù)的64.8%。健全聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，對重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員負(fù)責(zé)，綜治中心統(tǒng)籌組織基層站所及有關(guān)行業(yè)主管部門力量，成立化解小組，召開會商研判會議專題研究，制定具有可行性的調(diào)解方案，多元調(diào)處化解，推動問題解決。去年以來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動調(diào)處矛盾糾紛1.8萬件，占全市矛盾糾紛總數(shù)的33.3%。健全包案調(diào)處機(jī)制，落實(shí)“四定”“三包”責(zé)任制(即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限；包調(diào)處、包跟蹤、包反饋)，做好包案督導(dǎo)工作，全力攻克難題積案，全程跟蹤事項辦理，確保每起糾紛有人管、必落實(shí)。2024年高臺縣由縣委政法委書記牽頭包案，組織法院、公安、農(nóng)業(yè)等部門多次聯(lián)動調(diào)處，成功化解一起涉案金額200余萬元的駱駝城鎮(zhèn)陳某與萬某等18戶農(nóng)戶購買農(nóng)場合同糾紛。健全研判預(yù)警機(jī)制，市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心每月對轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行分析，評估風(fēng)險等級，研判整體形勢，查找問題短板，研究改進(jìn)措施，提出預(yù)防化解建議。對排查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時報告上級黨委政法委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委，督促有關(guān)方面加強(qiáng)源頭預(yù)防。經(jīng)常態(tài)預(yù)警提前預(yù)防，全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道連續(xù)10年“零命案”，2024年全市現(xiàn)發(fā)命案數(shù)同比下降29%。

　　創(chuàng)新工作模式擦亮矛盾糾紛調(diào)處品牌

　　從系統(tǒng)防范著力，以“四級七天”調(diào)解法為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新工作模式，推動矛盾糾紛多元調(diào)處化解。劃分民情責(zé)任區(qū)，安排鎮(zhèn)村社干部、網(wǎng)格員、治安戶長等擔(dān)任“民情快遞員”，圍繞社會熱點(diǎn)、群眾難點(diǎn)等問題，梳理“民情快遞單”，對收集到的社情民意進(jìn)行分揀，明確各類民情事項和群眾訴求的辦理范圍、辦結(jié)時限，并及時向群眾反饋，提升辦理質(zhì)效，制止矛盾糾紛于未發(fā)。2024年全市鎮(zhèn)村社干部、網(wǎng)格員、治安戶長等收集社情民意41.7萬條，分揀流轉(zhuǎn)相關(guān)部門單位及時介入解決，有效防范了矛盾糾紛發(fā)生。注重情與理的有機(jī)協(xié)調(diào)，法與調(diào)的相互配合，情理交融、普調(diào)結(jié)合，通過動之以情、以情感人，曉之以理、以理服人，守之以法、以法育人，終之以調(diào)、以調(diào)止紛“四種方式”，構(gòu)建漸進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系，達(dá)到案結(jié)事了、息訴止?fàn)帯⑷罕姖M意的目的。2024年6月高臺縣黑泉鎮(zhèn)十壩村網(wǎng)格員巡查時發(fā)現(xiàn)農(nóng)場主郭某雇用無人機(jī)噴灑除草劑時，造成地鄰常某95畝制種番茄遭受藥害，雙方對賠償金額分歧較大引發(fā)爭執(zhí)。經(jīng)網(wǎng)格員初調(diào)、調(diào)委會會同宣化法庭法官、鎮(zhèn)司法所干部和縣農(nóng)業(yè)專家通過實(shí)地勘查、減產(chǎn)評估、以“理”說事、以“情”感人、現(xiàn)場說法等多種方式，最終，郭某同意支付10萬元賠償金，并當(dāng)場支付3萬元，剩余7萬元月內(nèi)支付完畢，雙方握手言和。對基層發(fā)生的重大矛盾糾紛或移交的訴前調(diào)解案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人民調(diào)解員、網(wǎng)格員重點(diǎn)調(diào)處，派出所、司法所、村委會和基層職能站所等相關(guān)單位聯(lián)合調(diào)解，基層法庭根據(jù)當(dāng)事人申請，對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，進(jìn)一步提升矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)量。全市人民調(diào)解司法確認(rèn)有效率達(dá)100%，切實(shí)減輕了群眾訴累、有效節(jié)約司法成本。

　　強(qiáng)化工作措施夯實(shí)定紛止?fàn)幑ぷ鞅Ｕ?/strong>

　　堅持強(qiáng)基導(dǎo)向，持之以恒推動資源下沉、保障下傾，全力保障矛盾糾紛排查化解工作走深走實(shí)。聚焦實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效，接續(xù)用力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)縣(區(qū))矛調(diào)中心、信訪接待大廳、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、法律援助中心等進(jìn)駐綜治中心，人社、教育、民政、婦聯(lián)等部門設(shè)置服務(wù)窗口，至目前，全市6個縣級綜治中心累計常駐部門單位30個，入駐各類調(diào)解組織47個、調(diào)解員88人。同時，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心統(tǒng)籌治理資源力量能力，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)司法所與綜治中心融合發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，制定《人民調(diào)解工作規(guī)范》《關(guān)于規(guī)范張掖市人民調(diào)解“個案補(bǔ)貼”工作意見》，指導(dǎo)各級調(diào)委會規(guī)范調(diào)解工作，至目前，全市共有各類人民調(diào)解組織1178個、人民調(diào)解員6534名。全面加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)，注重從網(wǎng)格員、退休政法干部、退休教師、退役軍人、社會工作者中發(fā)展調(diào)解員，全面規(guī)范綜治中心入駐調(diào)解員管理，深入開展人民調(diào)解員等級評定，定期開展調(diào)解員能力素質(zhì)提升培訓(xùn)，去年以來，全市累計開展能力提升培訓(xùn)500余場次，3330名人民調(diào)解員通過等級評定。以轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)的“有矛盾糾紛找法院”“信訪不信調(diào)”等觀念偏差，全面加強(qiáng)非訴解紛機(jī)制和調(diào)解工作的社會面宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新開展“線上+線下”“典型案例宣傳”“以案說事”等多種方式，大力宣傳調(diào)解非對抗性、及時性、成本低、程序簡便等優(yōu)勢特點(diǎn)，引導(dǎo)群眾自覺把調(diào)解作為調(diào)解矛盾糾紛的首選。去年以來，全市共發(fā)布典型案例150余件，開展宣傳教育3000場次。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主動創(chuàng)穩(wěn)，健全督考獎懲機(jī)制，實(shí)行月督促與年考核相結(jié)合的辦法，綜合運(yùn)用通報約談督促、表彰先進(jìn)激勵等方式，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施，有效激發(fā)基層排查化解矛盾糾紛的積極性、主動性。2024年全市共評選獎勵優(yōu)秀網(wǎng)格員334名，77%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在主動創(chuàng)穩(wěn)季度考評中獲得“優(yōu)秀”等次。

　　從祁連山麓到黑河兩岸，這場基層治理的深刻變革，正在用“四級七天”的金鑰匙，開啟平安中國建設(shè)的區(qū)域?qū)嵺`新篇章。當(dāng)98%的矛盾在7日內(nèi)消弭于無形，張掖用實(shí)踐證明：新時代“楓橋經(jīng)驗”在西北沃土同樣枝繁葉茂。(賀承冬 周樂幫)