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水權(quán)改革激活“一池春水”

張掖以制度創(chuàng)新盤活戈壁水資源

　　人均水資源量?jī)H為全國(guó)一半的張掖，曾深陷“水困”之局。如今，每一滴水都帶著“身份密碼”流向最需要的地方，化作高質(zhì)量發(fā)展的“金種子”。一本深藍(lán)色的水權(quán)證，改變了戈壁荒野上的用水觀，這背后，是一場(chǎng)以水權(quán)改革破解“水困”的發(fā)展突圍。

　　確權(quán)定水：23萬本“水存折”厘清家底

　　盛夏時(shí)節(jié)，在民樂縣洪水河灌區(qū)水權(quán)交易中心，三堡鎮(zhèn)陳莊村以每立方米0.216元的價(jià)格交易下吾旗村3萬立方米余水，解了下輪灌溉缺水之危。陳莊村用水協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)詩(shī)感慨：“別人用不完的水我們買過來用，大家都成了節(jié)約用水的‘專家’。”

　　“水權(quán)交易開展以來，我們明顯感覺到水資源的利用效率提高了，群眾的節(jié)水意識(shí)也得到了很大的提升。”民樂縣洪水河管理處副處長(zhǎng)谷小虎表示，灌區(qū)水權(quán)交易中心根據(jù)《民樂縣水權(quán)交易實(shí)施細(xì)則》，隨時(shí)公布水權(quán)水量余缺信息，引導(dǎo)用水戶開展水權(quán)交易，并實(shí)施縣域內(nèi)跨行業(yè)、跨流域水權(quán)交易，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)余水量置換工業(yè)用水，破解工業(yè)用水指標(biāo)不足之困和園區(qū)用水難題。自2015年首單水權(quán)交易以來，累計(jì)完成水權(quán)交易355單，交易水量1714萬立方米。

　　這源于張掖市全域水權(quán)確權(quán)的堅(jiān)實(shí)一步。全市將20.41億立方米年度用水總量，如財(cái)政預(yù)算般逐級(jí)精準(zhǔn)分解至縣區(qū)、灌區(qū)乃至用水戶，發(fā)放水權(quán)證233819本，確權(quán)率達(dá)100%。

　　市場(chǎng)活水：沉睡資源變發(fā)展動(dòng)能

　　確權(quán)是基礎(chǔ)，活權(quán)是關(guān)鍵。張掖構(gòu)建“確權(quán)登記—政府收儲(chǔ)—平臺(tái)交易—?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管”五位一體機(jī)制，設(shè)立21個(gè)水權(quán)交易中心，讓沉睡的水資源流動(dòng)起來。

　　“通過水權(quán)轉(zhuǎn)換，我們既保障了工業(yè)園區(qū)生態(tài)用水和工業(yè)用水，同時(shí)，也保障了農(nóng)戶的水權(quán)不受損害。”民樂縣園區(qū)水務(wù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理郭建軍告訴記者，今年，該公司申請(qǐng)了500萬元“水權(quán)貸”，專項(xiàng)用于園區(qū)供水管網(wǎng)維修、節(jié)水設(shè)備購(gòu)置及管網(wǎng)改造工程，為公司發(fā)展注入了新活力，在水權(quán)交易、排污權(quán)質(zhì)押等綠色金融產(chǎn)品融資中邁出了關(guān)鍵的一步，同時(shí)也是全省水權(quán)金融化實(shí)踐先例，“節(jié)水存量”化作“發(fā)展增量”，成功實(shí)現(xiàn)了水資源“生態(tài)價(jià)值”向“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”的有效轉(zhuǎn)化。

　　效能躍升：嚴(yán)管護(hù)水筑牢生態(tài)基底

　　更大規(guī)模的交易在產(chǎn)業(yè)間涌動(dòng)。

　　張掖抽水蓄能電站在項(xiàng)目推進(jìn)前期，用水指標(biāo)的獲取成為制約項(xiàng)目進(jìn)展的瓶頸。面對(duì)這一難題，張掖市按照“總量控制、定額管理”的原則，創(chuàng)新性地通過水權(quán)交易，從其他節(jié)水改造項(xiàng)目收儲(chǔ)的水資源中，成功為抽水蓄能電站調(diào)配了用水指標(biāo)。7923萬元交易資金讓農(nóng)民獲得長(zhǎng)期收益，更撬動(dòng)96億元清潔能源項(xiàng)目落地。“水權(quán)交易解決了項(xiàng)目關(guān)鍵瓶頸，也讓我們更堅(jiān)定走節(jié)水增效之路。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李小虎感慨。

　　高臺(tái)駱駝城灌區(qū)4.82萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水1000萬立方米，政府收儲(chǔ)后配置給山水河水庫(kù)，既保障灌區(qū)灌溉，又支撐南華工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)。

　　更具突破性的是，實(shí)現(xiàn)跨市州水權(quán)轉(zhuǎn)讓，完成肅南皇城抽水蓄能電站水權(quán)交易，肅南縣交易水量65萬立方米，交易金額1563.77萬元，涼州區(qū)交易水量136萬立方米，交易金額4801.33萬元，交易期25年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與能源建設(shè)的雙贏。

　　“水權(quán)交易不是簡(jiǎn)單的水量置換，而是讓每一滴水釋放經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三重效益。”張掖市水務(wù)局副局長(zhǎng)張福的總結(jié)，道出了這場(chǎng)改革的深層邏輯。從“水權(quán)證”到“水市場(chǎng)”，張掖以“一盤棋”思維激活水資源管理全鏈條，為西北干旱地區(qū)探索出一條“節(jié)水優(yōu)先、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、共生共贏”的高質(zhì)量發(fā)展之路。水權(quán)證上的數(shù)字、交易市場(chǎng)的金額、地下水位尺的刻度，共同標(biāo)記著這場(chǎng)改革的深度與廣度。(張掖市融媒體中心記者 李錄 劉秉剛)