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張掖新聞發布廳
張掖市檢察機關法律監督工作暨優化營商環境典型案例新聞發布會實錄
來源：張掖市融媒體中心
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人參與互動
2023年04月19日 23:39
新聞發布會現場
4月19日，張掖市檢察機關法律監督工作暨優化營商環境典型案例新聞發布會在張掖市人民政府新聞發布廳召開。市人民檢察院黨組成員、三級高級檢察官來濤介紹全市檢察機關2022年度法律監督工作情況；市人民檢察院第二檢察部負責人王蘇介紹全市檢察機關優化營商環境典型案例相關情況；市檢察院相關部門負責人就張掖市檢察機關在維護社會公益方面開展的工作、下一步打算及我市檢察院在未成年人司法保護工作中所做的工作和取得的成效等問題回答記者提問。甘肅日報社、省廣電總臺、甘肅經濟日報社、中國甘肅網、蘭州晨報及張掖市融媒體中心等省市媒體記者參加發布會。
市委宣傳部二級調研員劉興年主持新聞發布會
女士們、先生們，媒體朋友們：
大家上午好！歡迎出席張掖市檢察機關法律監督工作暨優化營商環境典型案例新聞發布會。
今天的發布會，我們邀請市人民檢察院黨組成員、三級高級檢察官來濤先生，市人民檢察院第二檢察部負責人王蘇先生，市人民檢察院第六檢察部主任祁忠溪先生，市人民檢察院第七檢察部主任金瑞漢先生，請他們為大家介紹張掖檢察機關法律監督工作的進展與成效，并回答記者朋友關心的問題。
應邀參加今天新聞發布會的媒體有：甘肅日報社、省廣電總臺、甘肅經濟日報社、中國甘肅網、蘭州晨報及張掖市融媒體中心。
首先，請市人民檢察院黨組成員、三級高級檢察官來濤先生介紹全市檢察機關2022年度法律監督工作情況。
來濤：
各位人大代表、政協委員、人民監督員、企業代表、記者朋友，上午好！首先我代表張掖市人民檢察院黨組及全體檢察干警對大家的到來表示熱烈歡迎，對媒體記者和社會各界長期以來給予張掖檢察的關心支持表示衷心感謝！
2022年以來，全市檢察機關在市委和省檢察院堅強領導下，在市人大及其常委會有力監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》、省委實施意見、市委若干措施，緊緊圍繞市委決策部署，講政治、顧大局、謀發展、重自強，依法能動履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，為張掖經濟社會高質量發展提供了強有力的司法保障。主要做了以下幾個方面的工作：
一、以“求極致”精神優化刑事檢察
刑事檢察作為檢察機關最基本、最傳統、最規范、最成熟的標志性職能，是檢察機關服務中心大局工作的重要抓手。我們樹立“在辦案中監督、在監督中辦案”的理念，依法履行刑事追訴和監督職責，堅持打擊犯罪與保障人權并重，維護司法公正。一是強化對公安機關刑事立案偵查活動的監督。通過落實最高檢、公安部《關于健全完善偵查監督與協作配合機制的意見》，成立了全市兩級偵查監督與協作配合辦公室，充分發揮檢察機關對案件的審前主導、過濾作用，全年共監督公安機關立案20件，監督撤案25件。二是不斷加大糾正漏捕漏訴監督力度。2022年，共受理提請逮捕案件352件542人，受理審查起訴案件1538件2300人，分別同比下降了28.27%和1.07%。全面貫徹“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，依法不批捕210人，不起訴648人。在上述審查逮捕、起訴環節中，糾正公安機關遺漏提請逮捕嫌疑人12人，糾正遺漏移送審查起訴同案犯18人，糾正漏訴后被判處三年以上有期徒刑9人。三是加強對公安機關偵查活動違法行為的監督。針對公安機關偵查活動違法行為提出糾正意見122件，其中，糾正涉案款物違法案件1件，強制措施違法案件3件，阻礙訴訟權利行使案件4件，糾正回避與告知案件1件，糾正辦案期限違法案件14件，糾正其他違法情形案件99件。四是加強對審判機關刑事審判活動的監督。建立刑事抗訴案件常態化監督機制，對違反法定審限、法庭審理程序、法律文書送達規定等突出問題進行監督，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴3件；對審判活動違法行為發出糾正違法通知書7件。五是強化刑事執行監督。加大刑事執行案件審查力度，依法監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當6人；對交付執行、收押、監管活動違法情形提出書面糾正35件次。深化“派駐+巡回”改革，常態化開展對看守所、社區矯正巡回檢察，督促監管場所整改安全隱患和管理不規范問題，堵塞刑罰執行漏洞。
二、以“出精品”意識強化民事檢察
民事檢察是檢察機關通過對法院生效裁判、審判、執行活動行為的監督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他社會組織合法權益，引領誠實守信、公平正義、公序良俗等社會良好風尚的重要手段。2022年，全市檢察機關聚焦社會突出問題，注重辦理在法治理念、司法活動中有創新、進步、引領價值的典型案件。一是加強生效裁判結果監督。堅持能動履職，精準監督，對發現確有錯誤的3件民事生效裁判提出抗訴，法院糾正改判；對15件實體處理不當案件提出民事再審檢察建議，法院已裁定再審12件。二是加強民事審判程序違法監督。堅持對事監督和對人監督相結合，主要對送達違法、訴訟保全違法、嚴重超審限及其他審判程序違法行為開展監督，提出檢察建議16件，均被法院采納。三是加強民事執行活動監督。針對社會與民眾關切的“執行難執行亂”問題，重點對終結本次執行不符合法律規定、財產保全措施違規等問題開展監督，發出檢察建議70件，規范司法行為。對35件不支持監督申請案件，同步做好當事人釋法息訴工作，維護司法權威。
三、以“求突破”勁頭深化行政檢察
行政檢察作為行政權力制約和監督體系中的重要環節，對促進依法行政、推進法治政府建設具有重要意義。2022年，全市檢察機關堅持“一手托兩家”監督理念，既保障司法公正，又維護政府公信。一是不斷強化行政訴訟檢察監督。對行政生效裁判提出抗訴1件，法院同期審結并改判1件；對行政審判、執行活動違法行為提出檢察建議19件，法院采納率100%。辦理實質性化解涉及群眾切身利益、當事人訴求強烈、息訴服判難度大的行政爭議案件104件，居全省首位，促進案結事了政和。二是構建多元化行政執法監督格局。針對行政執法不規范問題，依法向相關職能部門發出檢察建議300件，督促行政機關正確履職。三是堅持能動履職精準監督。樹立“穿透式”監督理念，對行政訴訟監督案件中發現行政執法機關存在的問題提出監督意見5件，延伸訴訟監督觸角，糾正行政違法行為，促進依法行政。
四、以“創名片”理念做好公益訴訟檢察
公益訴訟檢察是以法治方式提升國家治理體系和治理能力現代化的重大制度設計，也是檢察機關參與社會治理、維護公共利益的重要手段。2022年，全市檢察機關辦理公益訴訟案件520件，依法提起訴訟53件，絕大多數公益損害問題在訴前得到解決。一是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進生態環境持續改善。開展生態環境問題大排查行動，持續推進河湖長、林草長、檢察長協作機制，參與巡河、巡林28次。針對環資領域突出問題發出檢察建議303件，督促治理林地、耕地3767畝，清理固體廢物489噸。二是推動解決人民群眾關注的熱點問題。圍繞拖欠、隨意減免人防工程易地建設費、涉農扶貧資金監管不嚴問題，發出檢察建議27件，督促收回國有財產1490萬元；針對食藥安全領域非法添加非食品原料等問題發出檢察建議121件，督促職能部門依法履行食品藥品安全監管職責；針對公民個人信息保護監管漏洞發出檢察建議6件，織密個人信息“安全網”。6件案例入選全國檢察機關“千案展示”。三是積極穩妥拓展公益訴訟監督領域。針對貨車超限超載，農村危房改造安全措施缺位，街道、社區部分窨井蓋破損影響安全出行等問題，探索開展預防性公益訴訟，向相關行政機關發出檢察建議126件，督促行政機關依法履職，抓前端、治未病，實現以監督辦案促進訴源治理。
主持人：感謝來濤先生的介紹。下面請市人民檢察院第二檢察部負責人王蘇先生介紹全市檢察機關優化營商環境典型案例相關情況。
本次發布的5個典型案例是全市檢察機關在聚焦中心大局、服務經濟社會發展、維護民企權益等方面的生動實踐，對于全市檢察機關更優履行法律監督職能、更好護航企業健康發展，構建優質、高效的法治化營商環境，具有一定示范作用。
下面，我簡要介紹一下案例情況。
案例一：陳某某、趙某某、何某某等人生產、銷售有毒、有害食品系列案
本系列案件系食品安全領域犯罪，雖然案情并不復雜，均系在釀皮制作過程中添加了有毒有害物質硼酸，但釀皮作為張掖市最出名的特色小吃之一，僅在甘州區從事釀皮生產、銷售的門店近70家，被告人的行為嚴重危害到了不特定人群的身體健康，更損害了當地特色小吃的口碑。檢察機關落實食藥安全“四個最嚴”要求，嚴懲生產、銷售有毒、有害食品行為，并積極延伸辦案效果，確保了今后釀皮和其他食品生產、銷售更加安全和規范，為促進本地特色食品市場健康有序競爭貢獻了檢察力量。
案例二：陳某某銷售偽劣種子案
本案系檢察機關在涉種子違法犯罪案件線索摸排中發現并監督公安機關立案，后主動提前介入，準確認定損失數額，最大限度化解矛盾糾紛，盡力為農戶減輕損失。檢察機關立足法律監督職能，落實行刑銜接機制，與行政執法機關、公安機關等部門協作配合，有力打擊了涉種子侵權犯罪，維護了受損農戶權益，為鄉村振興和種子產業司法保護提供了優質高效的檢察服務和司法保障。
案例三：甘肅某建筑公司與山丹縣某構建公司、張掖某煤業公司建設工程施工合同糾紛審判違法監督檢察建議案
本案中檢察機關發現某建筑公司提供的財產擔保，不僅能夠滿足用等值擔保財產置換的法律要求，保障了申請人預期的勝訴利益，同時對該公司的生產經營影響較小，依法建議法院變更保全措施，最終被法院采納。檢察機關依法保障經營主體申請監督權，及時受理民事監督申請，規范民事檢察案件受理和審查程序，對法院民事保全裁定進行精準監督，保障了民企合法權益。
案例四：張掖市某供銷有限責任公司、甄某某、陳某某虛開發票案
本案系檢察機關從保護民營經濟、助推鄉村振興出發，推動企業合規與認罪認罰從寬制度、檢察聽證等工作緊密結合，依法行使不起訴裁量權。既推動對企業違法犯罪行為依法處罰、教育、矯治，使企業能夠改過自新、合規守法經營，又能減少和預防企業再犯罪，幫助企業認識到行為的危害性，及時發現日常管理漏洞，通過合規整改，有效防止因辦案“跨一個企業、失一批職工”，實現對民營企業的依法平等保護。
案例五：宋某某非法占用農用地案
本案系檢察機關在開展涉民營企業刑事訴訟“掛案”專項清理工作中發現，在依法監督公安機關撤案的同時，主動加強與公安、法院、行政部門的溝通協調，切實保護涉案民營企業的合法權益，不僅使涉案土地得到及時修復，同時使企業擺脫了訴累，體現了司法的溫度，取得了雙贏多贏共贏的效果。
下面進行記者提問，請媒體朋友在提問前，先通報您所在新聞機構名稱。
1.甘肅日報記者：請問全市檢察機關在服務優化營商環境方面做了哪些努力，取得了怎樣的階段性工作成效？
王蘇：
近年來，張掖市檢察機關在依法保障和促進經濟社會健康發展的各項檢察工作中，不斷強化服務理念，突破創新探索，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺擔當作為，助力法治化營商環境建設工作取得了新成效。我們制定出臺了《涉企犯罪案件備案審查工作辦法》，強化兩級檢察院一體聯動、整體推進，樹立涉企案件“精品化”辦理的辦案理念，精準把握司法力度和溫度，對涉案民營企業及企業家依法給與寬緩處理，真正讓民營企業放下包袱、輕裝前進。
我們積極回應民營企業發展“平安”需求，依法履行批捕、起訴職能，嚴厲懲治侵犯市場法主體合法權益的刑事犯罪、嚴厲打擊破壞市場經濟秩序犯罪，依法辦理國家司法機關工作人員利用職務之便插手經濟活動等職務犯罪，努力維護公平競爭市場秩序，營造和諧穩定的發展環境，讓市場經營主體更有“安全感”。
我們依法保障各類經營主體申請監督權，強化生效裁判、審判程序和執行活動監督，加大對涉企虛假訴訟和惡意訴訟案件的法律監督力度，共同營造誠實守信的訴訟環境。依托偵查監督與協作配合辦公室鞏固“掛案”清理專項活動成果，建立預防“掛案”的長效工作機制，持續開展刑事偵查活動監督，全力減輕企業訴累，最大限度為企業解絆紓困。
我們聯合市工商聯等九部門推動建立張掖市涉案企業合規第三方監督評估機制，對于辦理的符合適用合規程序的涉企刑事案件，積極督促涉案企業作出合規承諾并積極整改落實，減少和預防企業犯罪。目前，全市共對10家企業啟動了合規考察，初步探索出了一條涉案企業合規改革的“張掖路徑”。
我們成立知識產權檢察辦公室，整合知識產權刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，健全知產產權保護行政執法與刑事司法銜接機制。重點部署開展為期兩年的加強種子產業保護法律監督專項行動，為全市創建“全國現代農業示范區”戰略目標提供優質高效的司法保障。
我們緊密結合全市“三進三問三查”活動，積極開展領導干部進企業服務活動，共入企服務75次，征求企業意見21條，開展法律宣講15次，制發《企業防范經營法律風險提示》等宣傳資料1萬余份，為企業提供精準靶向檢察服務，幫助企業解決防范經營發展中的問題和風險。
我們主動做好與企業界人大代表聯絡服務工作，常態化邀請參加“檢察開放日”活動，共同搭建優質的法治服務平臺。進一步優化“12309”檢察服務中心，開通“民營企業綠色通道”，第一時間受理民營企業訴求，指定專人受理、快速辦理，確保做到“企業有需求、檢察有回應”，暢通服務企業“最后一公里”。
服務保障營商環境建設、助推張掖經濟社會高質量發展是全市檢察機關義不容辭的政治責任。全市檢察機關將持續把優化法治化營商環境作為“頭號工程”，全方位、全領域、全過程對標一流，以最高標準、最優服務、最快速度，打造具有張掖檢察“辨識度”的營商環境品牌。
2.中國甘肅網記者：請介紹一下張掖市檢察機關在維護社會公益方面都開展了哪些工作？取得了哪些成效？下一步有何打算？
3.省廣電總臺張掖工作站記者：請問近年來我市檢察院在未成年人司法保護工作中主要做了哪些工作，取得了哪些成效？
檢察機關是貫穿未成年人刑事訴訟全過程的司法機關，在未成年人保護工作承擔著重要責任。2022年，全市檢察機關認真貫徹少捕慎訴慎押的刑事司法政策，在未成年人犯罪中堅持依法懲治和精準幫教相結合，把好法律適用關。對犯罪情節惡劣、后果嚴重、社會影響較大的未成年人犯罪批準逮捕29人，提起公訴32人，有效治理未成年人犯罪。對于犯罪情節較輕、社會危害不大、認罪悔罪的初犯偶犯，積極適用認罪認罰從寬制度，依法作出不批捕40人，不起訴12人，附條件不起訴41人。同時做好不起訴未成年人后半篇文章，通過檢察官幫教和社會專業組織幫教，促進罪錯未成年人接受法治教育、糾正不良行為，順利回歸家庭、學校和社會。
對于侵害未成年人犯罪堅持從嚴從快打擊方針，保持“零容忍”。對于拉攏、教唆、引誘未成年人參與犯罪和針對未成年人實施的性侵、暴力傷害案件依法嚴厲懲治，通過依法適用強制措施、提出精準量刑建議、適用從業禁止、刑事處罰與行政處罰相結合等方式，實現對侵害未成年人犯罪的全方位懲治效果，兩年來，批準逮捕成年人侵害未成年人犯罪40人，起訴42人，精準量刑建議采納率90%以上，建議適用從業禁止5人，有效打擊了侵害未成年人犯罪。
在辦案的同時，我們堅持全面綜合司法保護理念，打好未成年人權益保護“組合拳”。充分發揮刑事、民事、行政和公益訴訟檢察一體化辦理職能，有效保護未成年人合法權益，對于沒有羈押必要的未成年人建議變更強制措施12人，通過民事支持起訴幫助6名無人監護的未成年人變更監護人，向未成年人的父母發出督促監護令44份，監督其“依法帶娃”，通過支持起訴幫助未成年人追索撫養費、獲得人身侵權賠償等。
在助推“六大保護”中，有效發揮檢察監督的推動作用，共畫“同心圓”。在家庭保護中，聯合市婦聯印發了《關于建立和健全保護婦女兒童權益工作合作機制的實施意見》。開展家庭教育指導122人（次）；在學校保護中，進一步深化最高檢“一號檢察建議”，推動落實侵害未成年人案件強制報告和入職查詢制度，對2名教職員工未履行強制報告制度的線索移送紀委監委查處，推動校園教職員工入職查詢1.8萬人次。全市40名檢察長和員額檢察官擔任法治副校長，通過法治講座、法治視頻幫助未成年人學法懂法，增強自我保護能力；在社會保護中，積極創建全國未成年人檢察工作社會支持體系示范建設單位，推動專業化辦案和社會化保護銜接聯動。向相關行政執法部門發出未成年人公益訴訟檢察建議28份，未成年人公共利益得到有效保護；在網絡保護中，針對未成年人沉迷網絡、受到不良信息侵蝕甚至遭受侵害等問題，通過檢察建議、支持起訴、情況通報等多種形式推動網絡平臺、社會、政府等多方協同、齊抓共管，促進相關問題解決。辦理了2起支持起訴確認未成年人網絡打賞無效案件，幫助被害人追回網絡充值款7萬元；在政府保護中，針對事實無人撫養兒童和困境未成年人，為8名未成年人變更監護權，建立司法救助和多元救助協同機制，共向10名未成年人發放司法救助金29萬余元，及時幫助他們擺脫生活困境。
感謝金瑞漢先生的回答，記者提問環節就到這里。以最高標準、最優服務、最快速度，打造具有張掖檢察“辨識度”的營商環境品牌，對于服務保障營商環境建設、助推張掖經濟社會高質量發展意義重大，希望各媒體一如既往地關心關注全市檢察工作，持續深入開展宣傳報道，營造濃厚的氛圍。感謝今天的發布嘉賓，感謝各位媒體朋友！今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！
