11月22日，張掖市召開《張掖市農田防護林建設管理條例》頒布實施新聞發布會，市人大常委會法工委副主任曹國虎，市司法局二級調研員李國慶，市自然資源局黨組成員、副局長彭軍，市農業農村局黨組成員、副局長王正彪，市林業和草原局黨組成員、副局長張愛霞等介紹《張掖市農田防護林建設管理條例》有關情況并回答記者提問。

市委宣傳部副部長、市新聞出版局局長韓潤東主持發布會

各位媒體朋友：

　　大家上午好！歡迎出席《張掖市農田防護林建設管理條例》頒布實施新聞發布會。

　　為助推農田防護林建設管理工作高質量發展，我市制定頒布了《張掖市農田防護林建設管理條例》，《條例》的頒布實施將通過剛性的制度、嚴格的管理，構建農田防護林建設管理體系，設定農田防護林規劃建設規范，規定農田防護林管護職責，為科學有序規范我市農田防護林建設管理提供強有力的法治保障。

　　今天的發布會，我們邀請市人大常委會法工委副主任曹國虎先生，市司法局二級調研員李國慶先生，市自然資源局黨組成員、副局長彭軍先生，市農業農村局黨組成員、副局長王正彪先生，市林業和草原局黨組成員、副局長張愛霞女士，請他們為大家介紹《張掖市農田防護林建設管理條例》有關情況，并回答記者朋友關心的問題。

　　應邀參加今天新聞發布會的媒體有：甘肅日報社、省廣電總臺、甘肅經濟日報社、中國甘肅網、蘭州晨報、市融媒體中心所屬各平臺。

　　首先，請市人大常委會法工委副主任曹國虎先生，介紹《張掖市農田防護林建設管理條例》出臺相關情況。

人大常委會法工委副主任曹國虎

　　大家上午好，下面我就《張掖市農田防護林建設管理條例》立法情況進行介紹。

　　一、《條例》出臺的背景及必要性

　　張掖地處河西走廊中部風沙線，是傳統農業大市，農田防護林作為防護林體系的主要林種之一，在農業生產中發揮著改善農田小氣候、減輕和防御各種農業自然災害、創造有利于農作物生長發育環境、保證農業生產穩產、高產等多方面重要作用。我市現有農田林網多建于上世紀六、七十年代，受當時經濟社會發展和技術條件等因素所限，樹種單一、結構簡單、抵御病蟲害能力不足，而且這些林木大部分已進入成熟或者過熟期。近年來全市大面積實施高標準農田建設、土地治理等項目，這些惠農工程一方面為農田耕作的機械化、智能化，農村土地集約經營和整體流轉，降低農民種植投入，提高勞動生產率帶來了前所未有的利好，但是我們也應該清醒的看到，農田防護林建設管理出現了一些新情況新問題，原有林帶被毀、新建林網脆弱的現象十分嚴重，加之長期存在的法規政策不完善、管理主體缺失、農田防護林建設規劃不統一、行政執法疲軟、處罰依據不充分、日常管護不到位等問題，全市農田防護林建設管理工作面臨的形勢十分嚴峻。近年來，《國家林業和草原局自然資源部農業農村部關于加強農田防護林建設管理工作的通知》等文件對加強農田防護林建設管理提出明確要求，市委、市政府對農田防護林建設管理工作也已提到重要議事日程，為了助推農田防護林建設管理工作高質量發展，通過市級人大地方立法對農田防護林建設管理加以規范，非常必要和急迫。

　　二、《條例》制定的依據及過程

　　《條例》主要依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《甘肅省實施<中華人民共和國森林法>辦法》等有關法律、法規制定。

　　2023年初，張掖市人大常委會將《條例》列入立法計劃制定項目。2月13日，市人大常委會啟動《條例》立法工作，研究制定法規起草工作組、立法工作任務落實責任清單及立法推進計劃。3月31日，市政府第31次常務會議討論研究通過《條例》(草案)，4月4日提請市人大常委會審議。4月27日，市五屆人大常委會第九次會議對《條例》(草案)進行了第一次審議。6月28日，市五屆人大常委會第十次會議對《條例》(草案)進行了第二次審議。期間，市人大常委會法工委認真梳理匯總審議意見，堅持突出問題導向，堅持“不抵觸、有特色、可操作”原則，圍繞法規體例結構、條款表述以及立法技術規范運用等認真研究修改。通過在中國張掖網、張掖日報、金張掖普法微信公眾號等媒體上向社會各界公開征求意見，發函征求省人大常委會法工委、省直相關單位、各縣(區)人大常委會、市直相關部門、立法咨詢專家、基層立法聯系點等方面的意見建議，委托市政協組織各民主黨派、工商聯召開立法協商會，赴蘭州組織召開立法專家論證會，通過這些方式，共收到意見建議310條。對收集到的意見建議逐一集中研究，充分參考吸納，逐條逐句打磨法規文本，力求《條例》(草案)內容合法、適當、規范。之后，市人大常委會黨組報請市委常委會會議研究同意，于8月31日市五屆人大常委會第十一次會議審議并表決通過。按照立法程序要求，報經省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2023年9月27日批準后頒布實施。據此，《條例》正式出臺，從內容到形式，完全符合市委要求，契合人民群眾的期盼和需求，必將為科學有序規范我市農田防護林建設管理提供強有力的法治保障。

　　三、條例的主要內容

　　條例共五章三十三條，包括總則、規劃與建設、保護和管理、法律責任、附則。主要內容有以下幾個方面：

　　(一)構建了農田防護林建設管理體系。條例第一章總則，規定了農田防護林建設管理適用范圍、工作原則、職責分工、管理考核機制、宣傳教育、社會參與等。明確了農田防護林是以防風固沙、保持水土、改善農業生產條件、保護農田生態環境為主要目的的綜合性防護林體系。規定了市、縣(區)林業和草原主管部門負責本行政區域內林地上的農田防護林建設管理，縣(區)人民政府確定的主管部門按照有關規定負責本行政區域內非林地上的農田防護林建設管理。提出了將農田防護林納入林長制管理，實行分級分區監管。規定了政府應當將農田防護林建設管理納入森林資源保護發展目標責任考核。

　　(二)設定了農田防護林規劃建設規范。條例第二章規劃與建設，明確了林業和草原主管部門應當牽頭編制農田防護林建設專項規劃，規劃應當符合國土空間規劃要求。對農田防護林規劃編制、項目管理、科學布局及資金保障作了規定。提出了實施高標準農田建設等項目應當與農田防護林建設同規劃、同設計、同報批、同驗收，為全市農田防護林建設管理設立了統一規范。

　　(三)規定了農田防護林管護職責。條例第三章保護和管理，明確了農田防護林權屬管理、用水保障、修復更新、采伐規范、有害生物防治、禁止行為、開發利用。規定了非林地上的農田防護林更新采伐由縣(區)有關主管部門按照有關規定管理。提出了高標準農田等項目配套建設的農田防護林按照有關規定通過驗收后，移交當地鄉(鎮)人民政府管護，鄉(鎮)人民政府也可以委托村民委員會管護，為全面強化農田防護林管護提供了法律依據。

　　(四)設置了法律責任。條例第四章法律責任，針對擅自占用農田防護林灌溉設施、未經審批采伐農田防護林、未完成更新造林任務、擅自改變土地用途、毀壞農田防護林等行為，依據相關上位法作了處罰規定。

　　主持人：感謝曹國虎先生的介紹。下面進行記者提問，請媒體朋友在提問前，先通報您所在新聞機構名稱。

　　省廣電總臺記者：請問《張掖市農田防護林建設管理條例》頒布實施后，下一步如何開展學習宣傳工作？

　　主持人：請市司法局二級調研員李國慶先生，回答這位記者的提問。

市司法局二級調研員李國慶

　　市司法局二級調研員李國慶：謝謝您的提問。法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。開展學習宣傳，凝聚廣泛共識是保證《條例》貫徹實施的基礎和前提。市司法局將主要從以下幾個方面抓好學習宣傳，在全社會營造《條例》貫徹實施的濃厚氛圍：一是嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，在開展集中宣傳活動同時，把《條例》學習宣傳融入立法、執法、司法和法律服務全過程，擴大社會參與面，推動司法執法人員在實踐活動中廣泛開展以案釋法和警示教育活動，用“身邊的事教育身邊的人”，讓《條例》的精神內容走進群眾身邊、融入群眾的生產生活。二是開展全媒體普法，積極利用“報、網、端、微、屏”一體化新媒體普法矩陣和全媒體傳播體系，廣泛開展學習宣傳《條例》音視頻作品制作、法規解讀、典型案例發布、有獎知識競答等活動，與線下活動共同構筑學習宣傳《條例》的立體式格局。三是抓住“關鍵少數”，將《條例》學習納入領導干部和國家公職人員學法清單，通過組織開展理論中心組學習、集中學習、專題學習、法治講座、知識測試等活動，不斷增強各級領導干部的法治思維和法治意識，做學習貫徹落實《條例》的先行者、示范者和引領者。四是加大全民普法力度，將《條例》學習宣傳納入“八五”普法總體規劃，列入普法依法治理年度重點工作，列入日常法治宣傳教育重點內容，結合開展“法律八進”活動，組織普法講師團、普法志愿者廣泛宣傳《條例》亮點內容，及時回應社會、群眾關注的重點、熱點問題，加強與社會公眾的互動交流，提高群眾的積極性和參與感，在全社會凝聚保障《體例》貫徹實施的廣泛共識。

　　甘肅經濟日報記者：請問我市農業農村部門如何在高標準農田建設中加強農田防護林建設管理?

　　主持人：請市農業農村局黨組成員、副局長王正彪先生，回答這位記者的提問。

市農業農村局黨組成員、副局長王正彪

　　市農業農村局黨組成員、副局長王正彪：謝謝您的提問。自2019年高標準農田建設職責統一劃歸農業農村部門后，市農業農村局嚴格按照《高標準農田建設通則》和《甘肅省高標準農田建設項目初步設計編制大綱(試行)》要求，堅持保護和改善農田生態條件，遵循“因害設防、節約用地”原則，高標準、高質量配套建設農田林網，有力推動了綠色農田建設，為增強農田生態防護能力發揮了積極作用。至2022年，全市共實施高標準農田建設項目141個,新建高標準農田161.4萬畝，配套建設農田防護林網6100畝、林帶長度約166萬米、栽植各類苗木約100萬株。

　　為進一步加強農田林網建設，我們主要采取了三個方面的措施：

　　一是研究制定了《張掖市關于進一步加強高標準農田建設的意見》，明確要求將農田防護林工程納入項目投資預算，充分結合項目實際和“三北”防護林建設，利用項目區現有農村道路、溝渠和林帶，科學規劃設計農田林網密度，加快建設和改造提升農田林網，努力提高農田林網覆蓋率，持續增強農田防災、抗災、減災能力。

　　二是依據《農田建設項目管理辦法》和《高標準農田建設激勵評價辦法》等法規，嚴格開展新建高標準農田建設項目初步設計審查，建立了縣區農業農村局、鄉(鎮)、村、社(組)、農民代表、設計單位“六方會審”機制。同時，積極征求市、縣林草部門對項目農田防護林建設的意見建議，充分吸納到項目初步設計中，有力保障了農田林網建設的科學性、規范性。

　　三是按規定嚴格開展項目驗收，對未按設計要求完成農田林網建設和未配套農田林網灌溉設施的項目，一律不予通過驗收。通過嚴把項目設計、審查、建設、驗收和移交等關鍵環節，進一步加強了農田防護林建設和管理工作。

　　今后，我們將認真貫徹黨的二十大提出的“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”的重大決策部署，主動對接林草部門，緊密銜接全市林業發展規劃，持續用力、久久為功，力爭把我市高標準農田林網建設保護提升到一個新的水平。

　　市融媒體中心記者：請問《張掖市農田防護林建設管理條例》實施后，我市自然資源部門應該從哪些方面保障《條例》落地見效？

　　主持人：請市自然資源局黨組成員、副局長彭軍先生，回答這位記者的提問。

市自然資源局黨組成員、副局長彭軍

　　市自然資源局黨組成員、副局長彭軍：謝謝您的提問。《張掖市農田防護林建設管理條例》12月1日開始實施，自然資源部門將從規劃管理、用途管制、耕地保護、調查監測、不動產登記五個方面來保障《條例》落地見效。在規劃管理方面：重點是及時把《張掖市農田防護林建設專項規劃》相關指標和要求，納入國土空間總體規劃管理體系，同部署，同安排、同落實。在用途管制方面：重點是加強農田防護林規劃建設管理，做到盡量少占耕地，不占永久基本農田，使農田防護林建設符合國家用途管制的要求。在耕地保護方面：重點是發揮農田防護林在保障耕地安全和糧食安全中的作用，在我們組織實施土地整治、補充耕地項目時與農田防護林建設同規劃、同設計、同報批、同實施、同驗收。在調查監測方面：重點是利用最新衛星遙感影像，開展林、草、濕變化圖斑監測，及時將農田防護林已成林的地類納入變更調查范圍開展變更，掌握農田防護林分布現狀和變化情況，統一工作底圖，為農田防護林建設決策提供依據。在不動產登記方面：重點是對申請辦理不動產登記的農田防護林，組織開展地籍調查，依法進行林權登記，使農田防護林建得好、管得好、有權益。

　　甘肅日報記者：請問下一步我市在深入貫徹實施《張掖市農田防護林建設管理條例》方面有哪些措施？

　　主持人：請市林業和草原局黨組成員、副局長張愛霞女士，回答這位記者的提問。

市林業和草原局黨組成員、副局長張愛霞

　　市林業和草原局黨組成員、副局長張愛霞：謝謝您的提問。近年來，我們積極調整農田防護林建設布局，采取外圍骨干林帶+內部渠路林網和主副林帶相結合的模式，著力構建寬林帶、大網格、結構完善、喬灌草相結合的復合型農田林網體系，全市農田防護林體系日臻完善。下一步，我們將以學習宣傳和貫徹落實《張掖市農田防護林建設管理條例》為契機，從以下四個方面不斷加強全市農田防護林建設管理，進一步提升農田防護林管理水平，切實發揮農田防護林在保障耕地和糧食安全，促進農業高質量發展，推進生態文明建設中的重要作用。

　　一是堅持規劃引領，構建農田防護林建設新格局。積極適應新發展格局，會同自然資源、農業農村、交通運輸、水務等相關部門，科學編制全市農田防護林建設規劃，充分利用綠洲內部、農田周邊的荒漠斑塊，進一步完善、擴展、提升綠洲外圍大型骨干防護林帶，持續更新改造通鄉通村道路、田間渠系、農田內部道路等地段的農田林網，努力建設防護結構合理、防護功能完善、防護效益明顯、適應現代農業發展需求的農田防護林網。

　　二是堅持科學管理，構建農田防護林管理新機制。運用信息化手段加強對農田防護林全過程管理，根據各部門職責和《條例》規定，明確管理范圍，建立全市農田防護林資源數據庫，定期開展調查變更，健全和更新農田防護林數據管理檔案。充分發揮林長制辦公室職責，定期對各職責部門農田防護林建設管理情況開展監測和現地核查，及時發現問題并反饋各相關部門，切實保障《條例》落地落實，有效解決農田防護林建設管護難題。

　　三是以林長制為抓手，壓實農田防護林建設管護責任。充分發揮林長制“指揮棒”作用，把農田防護林納入林長制統一管理，把農田防護林建設管理作為林長制工作的重要內容，納入縣區森林資源保護發展目標責任進行考核，各級林長分級分區(片)組織實施本行政區域內農田防護林建設管理工作，加強對責任區域內農田防護林規劃建設、修復更新、采伐審批、有害生物防治、森林防火以及開發利用的監督管理，壓緊壓實各級、各方面管護責任，使全市農田防護林建設保護得到全面加強，有效發揮農田防護林在防風固沙、保持水土、改善農田生態環境、保障農業生產條件等方面的作用。

　　四是強化宣傳教育，嚴格執法監管。采取線上＋線下的方式，深入開展《條例》進家庭、進企業、進村社活動，引導全社會共同參與農田防護林建設保護。主動履行《條例》規定的監督管理責任，對采伐更新等工作進行全面監督，按照條例規定明確執法主體，推動執法力量下沉,提升基層林草行政案件查處和管理能力，組織林業行政執法、森林公安、鄉鎮綜合執法隊伍等執法力量，嚴厲打擊各類破壞林木資源的違法行為，為全市農田防護林建設管理提供堅強有力的法治保障。

　　主持人：感謝張愛霞女士的回答，記者提問環節就到這里。《條例》的頒布實施，必將進一步加強和規范我市農田防護林建設管理工作。希望各媒體持續深入開展《張掖市農田防護林建設管理條例》的宣傳闡釋，在全社會營造《條例》貫徹實施的濃厚氛圍。感謝今天的發布嘉賓，感謝各位媒體朋友！今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！